近年来，湖口县深入贯彻落实长江“共抓大保护”重要指示要求，立足沿江沿湖的县情，切实把抓生态环境摆在压倒性位置，全力打造长江“最美岸线”，积极创新了一套城乡环境卫生治理的新机制，突破了以往环卫工作“管理体制僵化、人员包袱沉重、作业方式落后、资金利用低效、覆盖存在死角”的锢疾，有效优化了城乡综合环境，提升了群众获得感和满意度。

一、市场化运营，变事业为产业。

区别于以往的事业供给模式和一般的服务外包模式，将环卫工作全链条完整推向市场，交由市场主体实施，政府全面转向行业监管，将环卫事业转变成环卫产业。

改革营办机制。改变以往政府包办环卫工作的老做法，创新采取PPP模式，将湖口县全域环卫转运体系的投资、融资、建设、运营与维护全面交由市场主体运作，并建立了完整的产业投融资和盈利机制。同时，政府摒弃“运动员”身份，专职当好“裁判员”，进一步聚焦抓好环卫发展规划、行业监督考核、先进技术推广等工作，实现了“管干分离”。

引入市场主体。采取竞争性磋商方式，择优选取深圳龙吉顺公司与湖口县城投公司合作，按9：1出资组建湖口龙吉顺公司，合作期15年。湖口龙吉顺基于公司化的组织架构，采取市场化的运转模式，一方面实现了运用社会资本投资运营城乡环卫，另一方面县城投公司作为股东，以参与重大经营事项决策的形式，合理行使内部监管，做到了尊重市场与优化调控有机结合，确保了项目有序运转。

提升专业水平。按照“TOT（移交-运营-移交）+DBFOT（设计-建设-融资-运营-移交）”模式，合理引进深圳龙吉顺的行业理念、管理模式、环保技术和作业体系，同时将湖口县原有的326名城区环卫工人和848名农村保洁员整体移交湖口龙吉顺公司进行培训上岗，实现了管理机制、作业技术、人员队伍的全面专业化，进一步提升了湖口县城乡环卫工作产业化、现代化程度。

二、一体化运作，无死角全覆盖。

坚持高起点、高标准实施全域垃圾治理一体化治理，提高农村环卫标准，完善城乡环卫基础设施，有效消除以往环卫工作技术水平不高、区域衔接不畅、各地标准不一造成的死角。

统一覆盖。改变以往一、二级环卫分别运行的模式，将城区、园区、乡村环卫统一交由项目负责，实行一体化的扁平作业，打破了部门壁垒、地域壁垒，基本解决了以前“道路分段、区域分块、环节分设”的问题，突破了过去的“三无小区”、城中村、城乡结合部，以及各类水域的环卫盲点，尤其是迅速清理了一大批各类区域交界处历史遗留的垃圾堆点，极大提升了城乡环境质量，群众反响热烈。

统一建设。坚持利其器、善其事。项目15年运营期内，全县环卫基础设施、设备车辆、器材耗材，将由湖口龙吉顺统一投资建设采购，实现了各类设备标准对接、技术衔接、整体提升。今年一季度，项目首期已完成固定资产投资1341.16万元，新增各类环卫车辆56辆，作业设备3200余件，大幅提高了机械化作业效率，同时在扫、喷、集、储、运以及后续处理利用等各环节引进了先进环保技术，基本杜绝了以往存在的二次环境破坏问题，显著提高了环卫工作效果。目前，县城和园区机械化清扫率已达60%，全域道路机扫覆盖率达100%，日均垃圾清运量较原先增长80%。

统一调度。改变以往环卫工作各个环节中，不同程度多头负责、分块分层的问题，全面推行“统一保洁、统一收集、统一转运、统一处置”的城乡环卫一体化体系，由湖口龙吉顺统一负责人员和器材器械的调度使用，有效解决了环节误差造成的工作效果差、效率低问题。

三、科学化管理，稳健高效运行。

为确保项目高效率、高质量运转，最大限度保障环境、社会、企业、政府等多方利益，推行了一系列特色管理机制。

实施数字智慧管理。投入100万元建成环卫智慧管理系统，实时监测储存箱、中转站的称重数据和视频数据，对车辆、人员进行GPS定位管理，并接入现有的“智慧湖口”指挥中心系统，实现了环卫工作全过程的“信息化、智慧化”调度管理，显著提升了工作效率，基本解决了以往重复作业和空白作业不平衡不协调的问题。

实施绩效考核管理。制定详细《考核办法》和《评分细则》，针对四类区域共12类指标进行百分制评分，政府按月依考评结果支付费用，其中85分以上正常付费、85-60分降标准付费、60分以下扣罚当月费用，做到以阶梯式付费，督促项目提质运行。其中，今年元月份环卫服务费为176万元、二月份为188万元、三月份为190万元，均属达标线上正常付费，项目运转有序有效，政府各类环卫支出均显著低于原先水平率。

实施特殊行业管理。始终坚持环卫工作生态性、社会性、公益性等基本属性，制定了多项有别于普通行业的约束性政策，比如将环卫项目收益率限制为12%，超额部分将与县城投公司5:5分成，用于公益投入；比如建立项目企业向政府提交月报表、年报告制度，每三年政府还将组织第三方评估，全程跟踪项目运行质量等等，在有效优化城乡环境质量的同时，推动了环卫产业健康发展，提高了群众满意度、幸福感，实现了多元因素互促互利互进的多赢效果。

（来源：湖口县委改革办）

 ——文章转自九江改革微信公众号